Закон

опубликовано в Журнал Юрист, №11, ноябрь, 2004 г.– Алматы. © Саякбаев Н.А.

На практике зачастую возникают трудности при ответе на вопрос, является ли то или иное конкретное имущество прочно связанным с землей, и будет ли являться ущерб при перемещении этого объекта несоразмерным. В то же время однозначный ответ на данный вопрос необходим для определения юридического режима объекта, ведь в случае признания этого объекта недвижимостью практически все права на данный объект возникают только после их государственной регистрации (ст. 118, ст. 155 ГК РК). При отсутствии единого мнения, является ли конкретное имущество движимым или нет, правоприменителю трудно делать выводы о действительности или недействительности сделок или прав на объект, в тех случаях, когда не была произведена их государственная регистрация.

К имуществу, движимость или недвижимость которого остается не до конца ясной, относятся подземные и надземные трубопроводы (водопроводы, теплопроводы, газопроводы и т.д.). Трубопроводы по своим техническим характеристикам не относятся к недвижимости, так как могут быть перемещены без несоразмерного ущерба их назначению. Назначением трубопровода является транспортировка воды, газа и т.д., и в случае перенесения трубопровода по другому маршруту ущерба для назначения газопровода не будет. Однако практике известны прямо противоположные подходы к вопросу о движимости или недвижимости газопроводов, что пагубно отражается на соблюдении принципа единообразного применения закона.

Индивидуализация вещей как объектов гражданского права

Известно, что объектом права собственности выступает индивидуально определенная вещь, и, говоря об объектах гражданского права как объектах принадлежности, отдельное внимание нужно уделить вопросу о признаках объектов, по которым осуществляется их индивидуальное определение. Объекты гражданского права индивидуализируются (индивидуально определяются) по разным признакам, например, признаки индивидуализации вещи отличаются от признаков индивидуализации художественного произведения как объекта интеллектуальной собственности и отличаются от признаков индивидуализации бездокументарной ценной бумаги. Соответственно, различаются и способы юридически значимого воздействия на эти объекты (демонтировать газопровод, исказить рассказ или отчудить ценную бумагу). По этим признакам объекты разделяются на материальные и нематериальные, в свою очередь и материальные объекты могут разделяться на группы (вещи и природные объекты, движимые и недвижимые и т.п.). Характеристики и признаки, по которым индивидуализируются вещи как объекты гражданского права, отражают сущностные и значимые характеристики и признаки объекта как такового. Соответственно, значимое и интересующее нас воздействие на вещь как объект права собственности — это такое воздействие, которое влияет на эти сущностные характеристики и признаки объекта. В силу того, что вещь представляет собой материальную структуру или систему, то и непосредственное юридически значимое воздействие на вещь как объект права собственности – это механическое, физико-химическое воздействие, изменяющее вещь именно как материальную структуру (систему). Воздействие же непосредственно на объекты, индивидуализируемые по другим характеристикам и признакам, бывает другое. Например, юридически значимое воздействие на озеро, как экологическую систему, может выражаться его загрязнением, осушением (уменьшением в размерах) и другими видами воздействия, влияющими на экологическую систему (в такое воздействие не входит, например, такое действие, как плыть по воде).

Являясь определенной системой или структурой физической материи (например, кусок металла), вещь может состоять и из разнородных деталей, например, автомобиль. Детали автомобиля объединены механически в одно целое, но основным признаком объединения в юридическое понятие индивидуально определенной вещи, на наш взгляд, является общее назначение всех деталей. Признак хозяйственного назначения (полезности) проявляется в определении вещи в качестве делимого или неделимого имущества (ст. 120 ГК РК), в качестве сложной вещи (ст. 121 ГК РК), в качестве главной вещи и принадлежности (ст. 122 ГК РК). Этот признак имеет значение и является дополнительным признаком в индивидуализации вещи.

Недвижимое имущество

Внутри группы материальных объектов особенно выделяются недвижимое имущество. Статья 117 ГК РК в числе недвижимого имущества называет: 1) земельные участки; 2) здания, сооружения, многолетние насаждения и иное имущество, прочно связанное с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно; 3) к недвижимым вещам приравниваются также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего водного плавания, суда плавания «река – море», космические объекты; 4) законодательными актами к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Из этих объектов нас интересуют объекты второй группы. Если земельный участок как недвижимое имущество не является вещью, так как относится к природным объектам (об этом читайте ниже), а воздушные и морские суда, космические объекты и т.п. к недвижимым вещам лишь приравниваются, но по своим признакам таковыми не являются. То здания, сооружения, многолетние насаждения и иное имущество, прочно связанное с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, являются именно недвижимыми вещами. Но прежде чем рассмотреть особенности индивидуализации недвижимых вещей, нам необходимо видеть особенности индивидуализации других объектов: земли и иных природных объектов, которые фактически по признакам и характеристикам индивидуализации отличаются от всех других объектов. «Объединяющим признаком, – писал А. Карасс, – таких объектов права государственной социалистической собственности, как недра земли, воды и леса, является не только их непосредственная, так сказать, естественная связь с основным объектом – землей, но и то обстоятельство, что эти объекты, как правило, не создаются трудом человека, а даются ему природой в готовом виде. Эти средства производства служат для образования потребительской стоимости, но не участвуют в образовании стоимости».[1] Земля вместе с другими природными объектами имеет особенности индивидуализации, и уже как результат этого прочная закрепленность, связь недвижимых объектов с землей сказывается на особенностях индивидуализации недвижимых вещей.

Природные объекты

Статья 6 Конституции РК особо выделяет такие объекты, как земля, растительный и животный мир, недра и т.п. Все эти объекты являются природными, они не произведены людьми, и в этом смысле существуют независимо от людей. Отмечается, что в ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 г. природные ресурсы определены как составные части окружающей среды, используемые в процессе хозяйственной и иной деятельности для удовлетворения материальных, культурных и других потребностей общества. Таким образом, закон характеризует природные ресурсы как части окружающей среды, т.е. понятие видовое по отношению к более широкому понятию «окружающая среда».[2] В комплексе все эти объекты представляют собой природу, среду жизнедеятельности людей. По законодательству Республики Казахстан природные объекты принадлежат государству, и как объекты принадлежности они индивидуализируются в границах территории страны.[3] Земля может принадлежать не только государству, но и юридическим и физическим лицам, и тогда она индивидуализируется в границах земельного участка, то есть также в пределах определенной территории.

Все особенности индивидуализации природных объектов как объектов вещных прав обусловлены тем, что они выступают в качестве части природы определенной территории. К примеру, воды реки принадлежат стране тогда, когда они протекают по ее территории, но в том месте, где река выходит за границу страны, принадлежность вод изменяется в пользу иностранного государства. То же самое и с животным миром: перелетные птицы принадлежат стране только тогда, когда они находятся на ее территории. До их перелета – птицы это наш животный мир, после перелета – это уже чужой животный мир.[4] Понятно, что природные объекты индивидуализируются не материальной структурой или системой, и воды как природный объект принципиально отличны от воды в бутылке, а животный мир как объект вещного права отличен от конкретных животных. «Природные ресурсы, – пишут авторы монографии, – как объект права собственности, не следует смешивать с частями природных ресурсов, отделенных от природной среды. На эти отделенные части природных ресурсов, которые, по существу, юридически приобретают иные свойства, может устанавливаться совершенно иной правовой режим, чем на сами природные ресурсы (хотя в обоих случаях речь идет о природных ресурсах как имуществе, и в обоих случаях на них может устанавливаться вещное право). Например, минеральное сырье, т.е. извлеченная на поверхность часть недр или техногенные минеральные образования, т.е. отходы горного, обогатительного, металлургического и других видов производства, содержащие полезные ископаемые, в силу п. 2 и 3 ст. 5 Указа «О недрах и недропользовании» могут принадлежать, если иное не установлено контрактом, на праве собственности, хозяйственного ведения и оперативного управления недропользователю».[5] Природные объекты индивидуализируются не как материальные вещи, а как экологические или географические предметы (системы), определяемые в рамках обозначенной территории. Этим обусловлена и следующая замеченная особенность: «Право природопользования, как правило, включает в себя и право владения на находящиеся в пользовании участки природы… Что касается права пользования диким животным миром, то оно, как правило, не соединено с правом владения дикими животными, но распространяется на охотничьи и рыболовные угодья».[6]

Недвижимые вещи

Например, здания или многолетние насаждения индивидуализируются также как и другие материальные вещи, но еще, кроме этого, они индивидуализируются по признаку своей прикрепленности к земле. Например, дом как объект права собственности является материальной вещью и является индивидуально определенной физической (материальной) структурой – капитальной конструкцией из строительных материалов. Но кроме этого, дом индивидуально определяется как находящийся по определенному адресу, т.е. по признаку его прикрепленности к земле. Точно так же и другие недвижимые вещи индивидуально определяются не только материальной структурой или системой, но и своим месторасположением, для индивидуализации недвижимости часто используются схемы и карты.

В то же время следует отметить, что индивидуализация по признаку прикрепленности является дополнительной, и этот признак используется лишь постольку, поскольку вещь является недвижимой. Если дом, как физическая (материальная) структура разобран на части, оторван от земли и перенесен в другое место – это все та же самая прежняя вещь, но она просто перестала быть недвижимой, и к ней для ее индивидуализации не применяется признак прикрепленности к земле. Как объект права собственности недвижимость индивидуализируется по тем же признакам, что и движимая вещь, но будучи прикрепленной к земле, дополнительно индивидуализируется по месту расположения. Другое дело с природными объектами, в частности, с землей, – эти природные объекты вещами не являются и индивидуально определяются по другим признакам, они всегда индивидуализируются по месторасположению. Воздействие непосредственно на недвижимую вещь такое же, как и на вещь движимую. А тот признак недвижимых вещей, что перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, указывает на хозяйственную нецелесообразность перемещения, но фактическое осуществление этого действия все же возможно.

Государственная регистрация прав на недвижимые вещи и сделок с ними

В то же время нельзя не заметить, что законодательство подходит к недвижимости не только на основании изложенных выше признаков (из прикрепленности материального объекта к земле). Так, к примеру, к недвижимости приравниваются подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего водного плавания, суда плавания «река – море», космические объекты (п. 2 ст. 117 ГК РК). В числе отличительных черт недвижимого имущества отмечают, кроме его прикрепленности к земле, еще и специальные законодательные требования к регистрации сделок с недвижимостью и возникновение права собственности (производных вещных прав) на недвижимость с момента регистрации в установленном законодательством порядке.[7]

Однако следует отметить, что фактически не всегда регистрируются сделки с недвижимостью и права на недвижимость. В частности, можно отметить, что к недвижимым объектам относятся все природные объекты (воды, земли, леса, животный мир и пр.), тем не менее право государственной собственности на указанные объекты устанавливается Конституцией Республики Казахстан и возникло независимо от его государственной регистрации. Да и в остальных случаях правопорядок де-факто предусматривает возможность регистрации права государственной собственности лишь вместе с регистрацией права хозяйственного ведения или права оперативного управления на это имущество (см. п. 87 Временного положения о порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденное постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 февраля 1997 г. за № 236). Таким образом, в противоречие ст. 118 Гражданского кодекса Республики Казахстан отсутствует возможность регистрации права государственной собственности, если имущество одновременно не передается в оперативное управление или в хозяйственное ведение государственному предприятию (учреждению). Таким образом, признак государственной регистрации прав и сделок с недвижимостью не является признаком недвижимости, но лишь являет собой элемент в правовом режиме недвижимого имущества. Здесь можно привести такой пример, по смыслу статьи 117 ГК РК, незавершенное строительство является недвижимостью постольку, поскольку перемещение этого объекта невозможно без несоразмерного ущерба его назначению. Однако до завершения создания недвижимого имущества, а в соответствующих случаях до его государственной регистрации к имуществу применяются правила о праве собственности на материалы и другое имущество, из которого недвижимое имущество создается (п. 4 ст. 236 ГК РК). Вновь создаваемое недвижимое имущество в качестве недвижимого объекта законодательством признается не с того момента, когда оно прочно закрепляется к земле, а позднее этого. Право собственности на строящиеся здания, сооружения, иные имущественные комплексы, а также иное вновь созданное недвижимое имущество возникает с момента завершения создания этого имущества (п. 1 ст. 236 ГК РК). Если законодательными актами или договором предусмотрена приемка законченных строительством объектов, то создание соответствующего имущества считается завершенным с момента такой приемки (п. 2 ст. 236 ГК РК). В случаях, когда недвижимое имущество подлежит государственной регистрации, право собственности на него возникает с момента такой регистрации (п. 3 ст. 236 ГК РК). В то же время создаваемое недвижимое имущество уже до завершения его создания индивидуализируется, в том числе и по признаку своей прикрепленности к земле, т.е. по месту расположения.

Особенность недвижимости в фактической и юридической связанности с землей

Так, в соответствии со статьей 118 Гражданского кодекса и статьей 2 Указа Президента, имеющего силу Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»: «объектами государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Указом, являются права на недвижимое имущество». Неразрывная связь объектов недвижимости с землей определяет и юридический режим недвижимости, в частности, регулирование общественных отношений по поводу недвижимости основывается на принципе неотделимости земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости. Проявляется этот принцип в статье 52 Земельного кодекса: «право собственности либо право хозяйственного ведения или право оперативного управления на здания (строения, сооружения) влечет за собой соответственно в установленном законодательством Республики Казахстан порядке право собственности либо право постоянного землепользования или право временного долгосрочного землепользования на земельный участок, который занят указанными зданиями (строениями, сооружениями), кроме случаев, предусмотренных Земельным кодексом» (п. 1 ст. 52). «Указанные права не отделимы друг от друга» (п. 1 ст. 52). «Отчуждение права собственности либо права постоянного или права временного землепользования на земельный участок, который занят зданиями (строениями, сооружениями), а также предназначен для их эксплуатации, без соответствующего отчуждения указанной недвижимости, а равно отчуждение недвижимости без соответствующего отчуждения земельного участка, который занят указанной недвижимостью, не допускаются» (п. 3 ст. 52). Отсюда и вывод о необходимости принадлежности собственнику недвижимой вещи земельного участка, находящегося под объектом недвижимости. Однако в отношении трубопроводов такой необходимости не замечается.

Трубопроводы согласно ст. 1 Закона Республики Казахстан от 21 сентября 1994 г. за № 156-XIII «О транспорте в Республике Казахстан» транспорт Республики Казахстан – это зарегистрированный на ее территории железнодорожный, автомобильный, морской, внутренний водный, воздушный, городской электрический, в том числе метрополитен, а также находящийся на территории Республики Казахстан магистральный трубопроводный транспорт. Статья 118 Земельного кодекса РК среди категории земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения отдельно выделяются земли трубопроводного транспорта. «К землям для нужд трубопроводного транспорта относятся земли, отведенные для размещения водопроводов, газопроводов, нефтепроводов и объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта. К указанным землям также относятся охранные зоны магистральных трубопроводов с особыми условиями использования земельных участков, границы которых определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов и других нормативных документов, утвержденных в установленном порядке. Охранные зоны могут устанавливаться без изъятия земельных участков у собственников земельных участков и землепользователей» (ст. 118 Земельного кодекса РК). Отличие трубопровода от недвижимых вещей в отсутствие не только фактической, но и юридической связанности с земельным участком.

Движимость трубопроводов и отнесение трубопроводов к движимым вещам естественно выражается в том, что правовой режим трубопроводов отличается от правового положения недвижимых вещей, и к трубопроводам неприменим принцип принадлежности земель трубопроводного транспорта собственнику трубопровода, но для эксплуатации трубопровода (осуществление ремонтных работ и пр.), расположенного на чужом земельном участке, достаточно установление сервитута. Так, согласно ст. 69 Земельного кодекса право ограниченного пользования соседним или иным земельным участком (частный сервитут) может устанавливаться для обеспечения прокладки и эксплуатации необходимых линий электропередачи, связи, обеспечения водоснабжения, водоотвода, теплоснабжения, мелиорации и других нужд частного собственника или землепользователя, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута на соседний или иной участок (п. 2 ст. 69). На основании нормативных правовых актов местных исполнительных органов могут устанавливаться публичные сервитуты в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства и местного населения, без изъятия земельных участков (п.4 ст. 69 Земельного кодекса). Публичные сервитуты могут устанавливаться для использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры (пп. 2) п. 4 ст. 69 Земельного кодекса).

Таким образом, здесь уже можно сделать вывод о том, что законодатель однозначно не относит трубопроводный транспорт к недвижимости, и актуальным вопросом для хозяйственной практики является единообразие в подходе к этому вопросу.

[1] Карасс А.В. Право государственной социалистической собственности. Объекты и содержание. М.: Изд-во АН СССР, 1954. С. 48.

[2] Вещные права в Республике Казахстан. Отв. ред. член-корр. АН РК, д.ю.н. М.К. Сулейменов. Алматы: Жетi Жаргы, 1999. С. 200.

[3] Мухитдинов Н.Б., Тукеев А.Ж. Право собственности на воды Республики Казахстан в период перехода к рынку. Алматы: Жетi Жаргы, 1995. С. 36.

[4] Вещные права в Республике Казахстан. Отв. ред. член-корр. АН РК, д.ю.н. М.К. Сулейменов. Алматы: Жетi Жаргы, 1999. С. 208; Карасс А.В. Право государственной социалистической собственности. Объекты и содержание. М.: Изд-во АН СССР, 1954. С. 54-57.

[5] Вещные права в Республике Казахстан. Отв. ред. член-корр. АН РК, д.ю.н. М.К. Сулейменов. Алматы: Жетi Жаргы, 1999. С. 209.

[6] Вещные права в Республике Казахстан. Отв. ред. член-корр. АН РК, д.ю.н. М.К. Сулейменов. Алматы: Жетi Жаргы, 1999. С. 213-214.

[7] Право и собственность: Монография. Алматы: Жетi жаргы, 1998. С. 118.